海门十三五目标：建设上海北翼科技生态新城

未来的五年海门会是什么样？近日，市政府正式发布了《海门市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》（以下简称《纲要》），绘制了海门未来五年发展的蓝图。昨日，记者专题采访了市发改委，对《纲要》重点内容进行解读。“十三五”规划编制起点高

“十三五”期间，是我市建成更高水平小康、探索开启基本实现现代化建设新征程的重要阶段的一个五年规划，也是贯彻落实“四个全面”战略布局和五大发展理念的一个五年规划。市委市政府高度重视“十三五”规划的编制工作，于2014年10月份启动规划编制工作。

“‘十三五规划’编制没有局限于海门自身个体，而是将海门放在长三角城市群、大上海都市圈、（沪）苏通经济圈等区域一体化的大趋势中统筹谋划。”市发改委 主任钮健说。据介绍，我市首次邀请上海市政府发展研究中心参与海门的“十三五”规划编制，这样规划的编制开放度更高，编制的起点和站位也就更高。同时，坚 持开门办规划，通过市政府网站、官方微博、微信、海门日报等多种渠道，加强与社会公众的双向交流，使得规划编制更接地气、符合海门的实际。

经济社会发展确定35个指标

《纲要》在科学分析海门“十三五”发展环境后，提出了我市“十三五”期间发展的指导思想、奋斗目标和发展战略，描绘的我市未来5年的发展蓝图，催人奋进。

《纲要》提出，要紧扣“四个全面”战略布局，围绕“两个率先”总目标，锁定“4个城市”发展定位，着力建设“强富美高”新海门，率先全面建成小康社会，探 索开启基本实现现代化建设新征程。提出要把握六条基本要求：坚持稳中优进，提升发展质效；坚持创新引领，加快转型升级；坚持统筹协调，促进均衡优质；坚持 绿色发展，改善生态环境；坚持改革开放，激发市场活力；坚持共建共享，增进人民福祉。

“十三五”时期海门的奋斗目标是：加快建设上海大都市圈北翼的科技生态新城，打造创新引领、产业先进、生态宜居、开放提升的江海门户，基本建成“环沪地区 节点城市、陆海统筹示范城市、改革创新先行城市、共享发展文明城市”，巩固提升更高水平小康社会建设成果，开启基本实现现代化建设新征程。经济发展更加稳 健，创新引领动力强劲，生活品质持续提高，生态文明水平提升，体制机制更加完善。

“十三五 ”期间，我市经济社会发展有35个指标，突出创新、协调、绿色、开放、共享五大理念。其中“创新发展”安排了6个指标，“协调发展”安排了5个指标，“绿 色发展”安排了10个指标，“开放发展”安排了3个指标，“共享发展”安排了11个指标。具体有，GDP增速要快于南通市1个百分点以上，年增幅约10% 左右，到“十三五”期末，人均GDP超过15.5万元。服务业增加值占GDP比重提升到48%。到 “十三五”期末，高新技术产业产值占比和新兴产业产值占比分别达到50%和35%；R&D经费（全社会研究与试验发展经费）支出占GDP比重达 2.8%；万人发明专利拥有量达22件以上。全市人才总量达到27万，常住人口城市化水平达到65%城乡居民人均可支配收入分别达到57500元和 29000元。千人拥有执业医师（助理）数到达2.5名，千名老人拥有养老床位数45张，城乡基本社会保险覆盖率超过99%。空气质量达到二级标准的天数 比例70%，地表水优于Ⅲ类水质比例60%，单位GDP能耗、主要污染物排放等约束性指标控制在上级下达指标内。建成“国家园林城市”，获评“中国人居环 境奖”，建成“全国文明城市”，法治海门、平安海门建设走在全省全国前列。

强化规划的组织实施

《纲要》的最后提出，健全保障机制，强化规划组织实施，确保计划如期实现。

强化分工落实，完善规划实施推进机制，强化规划任务分解落实，提高规划的科学性、指导性和操作性。加强组织领导，分解目标任务，加强规划衔接。

强化项目支撑，把项目建设作为推动规划落实的重要举措，建立强有力的项目前期储备机制、建设推进机制，确保落到实处。做好项目前期储备，完善项目协调机制，分类推进项目实施。

强化资金支持，根据发展目标和重点任务，加强对财政资金的统筹安排，引导社会资本积极参与，进一步加大项目的金融支持力度。加强财政资金投入，吸引社会资本参与，加大金融扶持力度。

强化实施监督，依法推进规划实施，加强规划落实监督评估，进一步强化规划实施动态管理。健全规划实施机制，完善规划监督机制，动员全社会参与。

十大发展任务体现海门“元素”

《纲要》从全面创新、经济发展、双向开放、基础设施、城乡一体、民生保障、江海文化、城市社会治理、生态文明、法治海门等十个方面提出发展任务，充分体现了海门“元素”，符合海门发展实际。

1

增强创新发展动能

建设创新型城市

建成创新之城就要构建集创新型园区、城市、企业、产品、人才、技术、服务等于一体的创新体系，推动大众创业万众创新。具体从强化创新主体建设、推动万众创新、完善创新生态系统、广泛应用“互联网+”等四个方面推进创新之城建设。

2

加快经济转型升级 推动经济迈向“双中高”

坚持扩大需求与创新供给并重，优化人力、资本、技术、管理等要素配置，稳妥化解产能过剩，帮助企业降低成本。按照调高调轻调优调强调绿的要求，坚持先进制 造业和现代服务业双轮驱动，推动产业高端化、智能化、服务化、集约化发展，建成技术先进、协调融合、优质高效、绿色低碳的现代产业体系。

3

完善基础设施建设 增强发展支撑能力

强化港口、交通、水利等基础设施建设，加快构建现代化基础设施体系，增强经济社会发展支撑力。

4

加快新型城镇化 促进城乡协调发展

坚持“以人为本”推进新型城镇化，统筹空间、规模、产业三大结构，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大布局，使城市生产力布局更科学、资源配置更有效、城市功能更完善。

5

繁荣江海文化 增强发展软实力

深入推进文化引领力、文化保障力、文化竞争力、文化影响力“四大提升工程”，加快完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系，促进核心价值引领鲜 明有效、公共文化服务优质均衡、文化产业发展量质并举、文艺创作生产繁荣发展、江海特色文化高度活跃、文化人才队伍壮大，加快建设现代文明江海文化名城。

6

推进绿色发展

建设生态宜居家园

加快生态文明建设，着力推动绿色低碳发展，控制能源消耗，优化土地配置，提升综合效益，将生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面，使海门生态环境质量得到持续改善。

7

推动双向融合发展

提升开放合作优势

坚持内外联动，利用国际国内两个市场、两种资源，抢抓“一带一路”、长江经济带、上海自贸区建设、苏南自主创新示范区建设等战略机遇，坚持引进来和走出去并重、引资引技引智并举，提升海门国际化发展水平，打造长江入海口双向开放的重要门户基地。

8

坚持共建共享

增进民生福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，提高基本公共服务保障能力、均等化水平和使用效率，增强海门人民幸福感。

9

强化社会治理 建立现代治理体系

尊重城市发展规律，坚持以人为本、综合管理、协同治理，统筹改革、科技、文化三大动力，统筹政府、社会、市民三大主体，积极推进智能化建设、精细化管理、长效化治理，完善城市治理体系、提高城市治理能力，努力形成整洁有序、和谐稳定、安全高效的城市管理和社会治理格局。

10

全面深化改革

建设法治海门

加快推进政府自身改革，进一步深化经济体制改革，全面推进依法治市，努力实现治理体系与治理能力现代化，为经济社会发展提供制度保障。（刘海滢 陈沈华）